代表委员履职风采｜民建福建省委会主委吴志明：支持平潭参照CEPA协议 探索对台服务贸易、货物贸易逐步单边开放

平潭作为全国唯一的对台综合实验区，具备先行先试的独特优势与战略基础。2026年全国两会期间，全国政协委员、民建中央常委、民建福建省委会主委吴志明结合调研实际提交提案，呼吁支持平潭参照CEPA协议 探索对台服务贸易、货物贸易逐步单边开放，助力两岸融合发展示范区建设。他强调，以平潭为试点，支持对台服务贸易、货物贸易在平潭逐步实施单边全面开放，并允许平潭在ECFA协议基础上，参照CEPA协议实施对台贸易开放。将平潭打造成两岸共同市场先行区域。

一是契合两岸融合发展示范区建设部署要求。2023年9月，中共中央、国务院发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，其中明确平潭要“扩大对台跨境服务贸易开放，探索建设两岸共同市场先行区域”。2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。在平潭试行对台贸易的全面开放，是中共中央、国务院的具体战略要求。

二是CEPA协议可借鉴。CEPA协议于2003年签署，截至2024年底，CEPA服务业开放部门已拓展至153个，涵盖96%的服务贸易领域，而原先台湾地区所签署的ECFA协议仅涉及大陆开放承诺80个服务业开放领域。在当前民进党当局不愿意重启ECFA协议谈判的现状下，可先行明确平潭参照CEPA协议及其相关补充协议逐步实现对台贸易单边开放。

三是平潭实施基础良好。平潭作为对台开放试验田，已形成许多成熟的制度创新经验。国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划（2023—2035年）》明确平潭实行“一线放开，二线管住”的全岛封关运作政策，外溢风险总体可控。

针对当前需求，吴志明提出四点建议：

一、明确支持平潭实施对台货物贸易、服务贸易单边全面开放。以平潭打造两岸共同市场先行区为契机，在平潭先行开放外商投资负面清单及市场准入条件对台资限制领域，并允许平潭在ECFA协议开放的基础上，进一步研究论证CEPA承诺开放领域，支持平潭扩大对台服务贸易开放，在两岸航运物流、观光旅游、健康医养、医疗教育、文化影视、数字服务等重点领域加大开放试点。

二、支持平潭有序放宽台湾货物、服务准入限制。参照国际关于共同市场的实践经验，根据平潭两岸共同市场先行区域建设需要，进一步在实验区试点放宽对台湾商品货物准入限制条件，允许采用“清单化管理+零关税”模式在实验区销售台湾商品。

三、支持平潭有序探索两岸要素自由流动。通过探索实施EF账户试点，建立“一线放开、二线管住”资金管理机制，实施台湾车船（游艇）入境参照境内车船管理模式等措施，研究台胞日常生活品如宠物、植物等通关入境便利措施，着力解决两岸资金、数据、人员等要素流动中的制度性障碍，构建平潭在两岸要素流动中的超级枢纽。

四、支持实施更加有吸引力税收优惠政策。持续深化实施“台胞台税”机制，结合两岸共同市场先行区域建设，对在平潭工作的台湾人才，实行清单管理，对其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。