泉州清退3.88亿元农村建房风貌保证金背后的执纪深意

“对我们农村人来说，建房是人生大事。本来就不宽裕，还得先掏笔押金，且交时容易退时难！这次多亏了纪委介入，交了几年的5万元押金终于退回来了。”石狮市蚶江镇石渔村村民老谢指着自家新房笑出了声，“正好拿来购置家电，春节就可以搬新家了。”

老谢口中的“押金”叫农村建房风貌保证金。看似平常的保证金，背后却隐藏着基层治理中的机制扭曲与作风积弊。收得随意、管得混乱、退得艰难，甚至成为个别干部“薅羊毛”的灰色洼地——这类“以收代管”式的治理模式，虽然在一定程度上管出乡村风貌，但也管丢了部分民心。

泉州市纪委监委以一场监督实践作出回应：从案件切入、以整改开路、用制度固效，推动全市清退长期滞留的农村建房风貌保证金3.88亿元，惠及2.08万户农户。这不仅仅是一次资金的“回流”，更是一场治理理念与作风的“拨乱反正”。

执纪亮剑，破“收费式监管”沉疴

收费，从来不是管理的替代品。

去年4月，因涉挪用村集体资金，南安市省新镇西埔村委会原主任黄某某接受调查。调查发现，其敛财的一大伎俩，就是利用职务便利，以“代管资金”为名，将村民缴交的“建房保证金”转入私人口袋。“代管是虚、私用为实，通过排查银行流水，我们发现黄某某多次指使村委会财务人员，将钱款转向云南的银行账户。结合黄某某在云南经商的经历，我们循线深挖、比对核查，最终锁定证据链条，查实其挪用农村建房风貌保证金等107万元，用于偿还其个人债务和公司日常运营。”南安市纪委监委相关负责人介绍。针对黄某某一案暴露出在“农村建房风貌保证金”方面存在的问题，南安市纪委监委向省新镇党委政府发出纪检监察建议书，督促完善农村“三资”监管制度机制，有效堵塞廉政风险漏洞。

无独有偶，惠安县委巡察组在对小岞镇开展“镇村一体巡”时，通过基层小微权力监督平台中的群众举报，发现全镇6个村涉嫌挪用群众建房保证金和建房保洁押金的问题。

南安个别村干部挪用保证金，惠安6村成片出现保证金“账外保管”，这些并非孤例。梳理泉州近年来农村党员干部违纪违法案件，多起都与“建房保证金”有关。

“以收费代替监管，本质是不作为、乱作为，甚至权力异化。”泉州市纪委监委相关负责人的这句话，点中了此类问题的“七寸”。

治理的突破口，正在执纪一线。泉州市纪委监委举一反三，在全市范围内全面梳理涉及“农村建房风貌保证金”的问题线索，通过办案开路、线索起底、市县联动，查处相关问题14起，处理19人，处分9人。纪律的刀锋所向，正是要把扭曲的治理逻辑彻底掰正。

由点及面，清退更要清源

“群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。”市纪委监委主要领导高度重视以案促改工作，在全面梳理问题线索的基础上，要求立即开展一线调研，结合案件查办情况，通过乡镇自查、电话抽查、实地走访、查阅资料等多维方式，全面摸排调研“农村建房风貌保证金”相关情况。

在走访群众时，“交时容易退时难”“增加建房成本”“专程回来签字，太折腾”……农民普遍对保证金不理解、不支持，甚至反映强烈。系列抱怨声中，折射出的是政策执行中的机制空白和作风短板。保证金该谁收、怎么管、何时退？缺乏统一规范，村自为政、人走账乱，甚至沦为村务“小金库”。

“以前我们也有接到群众关于这方面的投诉，但往往是‘按下葫芦浮起瓢’，缺少常治长效的机制。”市住建局名城保护科科长李溢海表示。

对此，市纪委监委主要领导针对该问题约谈相关单位主要负责人，要求条线协同狠抓问题治理解决，切实让群众可感可及。同时，以“室组地”联动方式紧盯“保证金”问题背后存在的责任、作风和纪律问题，通过“约谈+督导+机制”三管齐下，推动住建、农业、资规等部门同题共答。

石狮市经过充分论证后，率先试点取消农村建房风貌保证金制度，累计退还保证金1277宗3710.3万元、退还率达100%。

去年8月，泉州市住建局督促基层村（居）全面取消收取“农村建房风貌保证金”。“我们迅速采取有效措施即知即改，首要任务是限期退还违规收取或应退未退的保证金。”市住建局副局长林宇杰介绍。驻市住建局纪检监察组全程跟进清退工作，破除“清而不退、退而不全”的梗阻。

泉州各地纪检监察机关及时跟进，督促及时将已收取的保证金全额退还群众，其中安溪清退9814万元，洛江对清退不力的村干部予以问责——一系列动真格的举措，传递出“为民清债”的坚定决心。

截至目前，全市清退3.88亿元，退还率99.58%，真正做到“取之于民、退之于民”。

治理转型，“退钱”之后看服务

保证金取消后，治理如何实现不掉线？

“以前靠押金‘管’，现在要靠啥？”安溪县感德镇洪佑村党支部书记章建省的发问，道出了基层干部的普遍焦虑。

去年收到全县取消保证金收取的消息后，他就召集村干部会商研究，提出了包片负责、宣传引导、签订垃圾处理承诺书和写入村规民约等办法，打出了一套变“收钱管”为“用心帮”的组合拳。

作风一转，方法就活。干部多跑腿、群众不跑路；服务上前线、管理融日常。洪佑村新建8栋房屋全部按图施工，风貌管控反较以往更加到位。

“现在我们常常会到村里建房工地上走走，看看垃圾有没有及时清运、污水有没有及时处理，发现问题及时提醒。虽然退了押金，但得了民心。”村支书一席话，道出了治理转型的本质——从“收钱管”到“用心帮”，才是基层治理的正道。

在全市范围，“我们以考核激励双管齐下，将农房风貌管控成效列为省、市乡村建设品质提升核心考核指标，建立‘比拼晾晒、督导检查、定期分析’工作机制；对管控成效显著的村庄予以‘以奖代补’，每年按20万元/村的标准。”市住建局名城保护科科长李溢海介绍，如今全市对农村风貌实施全流程管控，综合施策越来越完善：

——事前引导替代收费，强化建房审批环节的政策宣传和风貌引导；

——事中监管成为重心，加强农房建设过程中的巡查指导和动态监管；

——事后验收严格把关，对未按风貌要求施工的，依法采取停工等措施；对不符合要求的不予验收，确保整改到位。

泉州市纪委监委同步思考“后半篇文章”，运用专题会商、“案头册”等有效载体，推动建立农村建房审批与风貌管控长效制度，压实属地和行业监管责任，强化“三资”管理，堵塞制度漏洞，推动查、改、治贯通融合。

建立完善农村建房公示期满即审批、农村不动产“房地一体”确权登记发证等制度，切实防止“以收费代替监管”等问题，实现了从“以收代管”到“以改促治”。

纪检监察监督成了治理现代化的重要推动力量。泉州用3.88亿元清退款的“小切口”，换来了基层政治生态和治理能力的“大提升”。这笔账，看得清楚、算得明白。

泉州实践充分表明：治理现代化，并不是靠收费机制来维系，而是靠制度约束、作风建设和群众工作来实现。基层善治，必须坚决剔除“懒政思维”和“利益夹带”，才能真正回应群众期盼。（泉州晚报融媒体记者 许雅玲 黄小玲 通讯员 尤姝婷 潘菁菁 黄如友）