泉州世遗之城破局私人产权文物纠纷之困

核心提示

近日，国家文物局公布了2024年度文物事业高质量发展推介案例名单，包括10个十佳案例、12个入围案例。由福建省文物局报送的泉州市鲤城区政府“多元协同赋能 助推解决私人产权文物管护难点”案例入选12个入围案例，这是我省唯一入选两大名单的案例。

鲤城区位于泉州城市核心区，众多珍贵文化遗产汇聚于此，其中227处不可移动文物中，有48处为古大厝类文物保护单位，其中16处为私人产权文物，占总量的三分之一。私人产权不可移动文物面临着产权分散、修缮艰难、消防隐患等严峻挑战，成为文物保护工作的难点和痛点。自泉州古城申遗成功以来，鲤城区通过构建“政策引导—产权梳理—科技护航—多方协作—活化利用”的全链条创新模式，破解私人文物产权之困，有效保护了各类文物，传承了文脉。

泉州古城航拍图（受访者供图）

多元协同 破解私人产权文物难题

泉州市东门社区通源巷27号，静静矗立着一座拥有360多年历史的老宅。这是清代康熙年间水师提督、靖海将军、靖海侯施琅的旧居，它是第六批全国重点文物保护单位，历经沧桑但不失威严。

“早年间老宅人丁兴旺，我童年时这里有20多户族人共同居住，房子都好好的。”施琅第十五代后人施明伦回忆，20世纪80年代后，随着老宅里的人搬到外面居住，缺少打理的老宅日渐破损：房梁开裂、木柱遭虫蚁侵蚀，石构件也常被偷盗者觊觎。多年来，老宅基本上是“谁用心谁管”的状态。

施琅故宅西厢房修复前 （受访者供图）

更棘手的是产权问题。这座老宅最初归两大户所有，传到施明伦这代时，已分支成20多户。产权人有的在本地生活，有的远在菲律宾，连联系方式都得靠家族长辈辗转打听。

“像施琅故宅这样的情况并非个例。”鲤城区文旅局文化遗产保护中心负责人林志福说，鲤城区48处古大厝类文物保护单位中，有16处为私人产权，占总量的三分之一。这些文物产权分散，成为文物保护工作的难点之一。

转机出现在2021年。“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗成功后，泉州市委市政府将历史文化保护传承纳入城乡建设体系，成立古城保护发展指挥部，具体协调调度古城保护发展工作。在指挥部的牵头下，鲤城区政府、各街道办事处、泉州文旅集团（古城公司）形成工作合力。

2022年11月，鲤城区出台了《鲤城区促进文物级古大厝家族内部析产和保护的若干惠民措施（试行）》，通过“司法帮扶、文旅资金、教育倾斜”等三大鼓励性惠民措施，引导和推动辖区文物级古大厝的家族内部析产，促进文物级古大厝的保护与利用。

在各级文物部门的支持和保障下，2023年4月，泉州文旅集团（古城公司）以“政府购买+产权协商”模式，通过与文物产权人协商，以合理价格购买文物产权，实现施琅故宅国有化征收，后按照“修旧如旧”原则进行全面修缮和保护。2024年底，施琅故宅的修缮工程完工。修葺后的施琅故宅，一改破败倾颓景象，老建筑焕发新机。

修葺一新的施琅故宅 赵文娟 摄

通过摸排，鲤城区将古大厝类私人文物的产权分为完全清晰、基本清晰和不清晰三大类，并因类施策。例如：对省级文物保护单位锡兰侨民旧居采取“部分征收+租赁托管”模式，并将其活化为锡兰文化馆；对万正色故宅等实施“以修代租”；对吴家此民居则采用“产权置换”。近3年，鲤城区共化解私人文物产权纠纷10余起。

“保险+科技” 给文物穿上“防护衣”

破解产权难题后，如何为文物建立长效保护机制？

2023年7月，省级文物保险服务项目落地鲤城区，为全区36处38个省级及以上文物保护单位（其中包括11处私人产权文物保护单位）投保1.53亿元的大额保单，通过保险兜底、科技赋能、人防联动，为文物穿上“保险衣”。

“不同于以往我们常见的出险赔付，在这个保险项目中，我们保险思路是‘防重于赔’，采用各种现代科技手段加人工力量，为文物存续提供实际保障。”人保财险福建泉州市鲤城支公司副经理方惠颖介绍。

8月19日下午，记者来到鲤城区文物安全监管中心，大屏上正实时展示着鲤城区36处文物保护单位的视频实况、安全情况和告警统计等数据。切换至“设备监控”界面后，可查看用于文物保护的物联网设备详情，包括安消系统、防雷系统、灭火系统等各设备状态。

“这套系统不仅能实时监控、预警弹窗，还具备远程灭火、远程警告、数字巡检等功能。”技术支持方厦门信通慧安科技有限公司负责人刘鉴元介绍。

林志福介绍：“我们还在34处古建筑关键点位埋设了结构健康监测仪，实时掌握梁柱的倾斜角度、地基沉降、设备异常等数据；针对白蚁这个‘隐形杀手’，专门部署智能诱捕装置，一旦发现白蚁活动，系统自动释放环保型防治药剂。”

除了“技防”外，鲤城区文物安全监管中心全年24小时安排专人值班，值班人员通过电脑或者手机APP，即可直观查看各文物点的安全状态及巡查记录。

同时，3名专业文物巡查员对36处文物点分片负责，每周对每个点位开展2次线下巡查。巡查内容涵盖白蚁防治、用电用火安全、周边违章建筑排查等4个维度40余项指标。

文物巡查员实时关注文物安全情况。 赵文娟 摄

“巡查时，我们通过NFC打卡或拍照确认到达，如果发现文物受损、卫生脏乱、设备故障等情况，可实时拍照上传平台，由监管中心联动文物管理单位、保险公司跟进处置。”文物巡查员杨剑宏说。

文物一旦受损，后续的维修护理费用的筹集是个难题，而文物保险提供了保障。该险种涵盖地震险、盗窃险、火灾险、预防措施险等，其中预防措施险由保险公司固定每年从保额中提取20万元，用于文物的日常维护管理、紧急抢险等。