吴志明在全国政协十四届常委会第十七次会议上建议进一步优化城乡融合发展路径

6月24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议举行全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席。

全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明在小组讨论会上作题为《进一步优化城乡融合发展路径》的交流发言，内容如下：

习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”所以促进城乡融合发展的最终落脚点，是缩小城乡差距、提高农民收入。结合以往调研与思考，谈几点认识和建议：

一、以科学规划为引领，处理好乡村建设“五大关系”

推进乡村全面振兴，规划是灵魂。必须坚持系统观念，在乡村规划建设中着重处理好以下“五大关系”：

一是处理好乡村与城市的关系，推动城乡融合发展。城乡是命运共同体，乡村规划既要避免“城进村退”，也要防止“千村一面”。应强化城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。建议乡村规划中要体现“宜低不宜高、宜疏不宜密、宜简不宜繁”的思路，保留乡村生态底色和文化肌理，为未来乡村旅游、康养、疗愈等产业预留空间，同时严守耕地红线，保障粮食安全根基。

二是处理好“面子”与“里子”的关系，实现内涵式发展。当前部分乡村存在“重景观轻功能”“有硬件无软件”的问题。建议以完整社区理念推进乡村建设，统筹供水、排污、道路、数字网络等基础设施“一张图”布局，同步提升教育、医疗、养老等公共服务质量。复制推广“千万工程”中的成功经验，推动村庄从“外在美”向“内在活”转型，让农民既享受现代生活便利，又保留乡土文化认同。

三是处理好耕地资源与产业的关系，夯实乡村振兴根基。必须坚持“藏粮于地、藏粮于技”，通过高标准农田建设、种业振兴、农机装备升级等手段提升单产效率。同时，因地制宜发展特色农业、林下经济、乡村旅游等业态，推动“土特产”升级为“大产业”。要警惕脱离实际的“盲目招商”，有项目无盈利现象，重点扶持联农带农机制完善的产业，让农民更多分享增值收益。

四是处理好外力与内力的关系，激发农民主体活力。乡村振兴不能仅靠政府投入，关键要调动农民积极性。应完善“村两委+乡贤+合作社”治理机制，推广“能人治社”“民主治村”等基层创新，赋予农民在规划、建设、管护中的话语权，始终坚持农民主体地位，避免“替农民做主”。

五是处理好统一行动与因地制宜的关系，体现地域多样性。我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，规划切忌“一刀切”。建议以县域为单元，分类制定沿海渔村、山区村落、城郊融合型乡村等差异化发展路径。通过“多规合一”实现特色发展，让不同地区的乡村都能找到适合自己的振兴之路。

二、以增收富民为核心，探索城乡区域协调发展新路径

建议从以下几个方面着力：

第一，创新机制，增加农民养老金收入。当前，农村养老保障水平明显不足。建议加快基础养老金全国统筹，增加中央财政专项补助，特别是可以将部分政府补贴（如消费品以旧换新补贴）转化为养老金投入，并要求受益者在规定时间内完成消费，既能直接增加老年农民的收入，又能有效拉动农村内需，实现养老增收与刺激消费的双重目标。

第二，产业赋能，培育乡村经济新增长点。要深挖农村特色资源价值。当前，电商平台销售约占中国零售总额的25％，也占出口商品总值的8.5％，但大量的物流包装材料依赖化工原料制品，消耗了大量原油资源。而我国拥有约800万公顷的竹林资源，如果用竹基材料替代部分包装物，不仅能有效减少对化工原料的依赖，降低碳排放，更能将生态优势转化为经济优势，打造绿色、可降解的包装新材料产业链，为竹产区农民创造大量就业岗位和增收渠道。

第三，庭院、游艇、飞机是未来高端消费“新三样”。许多富人梦想在乡村或海岛有座自己的庭院，生态型庭院将成为城市房地产的转型升级产品，同时，高消费群体还希望拥有私人游艇和飞机，农村应用场景广阔。为了将这部分高端消费留在国内市场，建议政府出台支持农村庭院修建和海岛开发利好政策，允许农民宅基地与他人合作修建庭院，并允许长期租赁等措施，有效盘活农村资源，因地制宜发展庭院新经济。通过政策引导和金融支持，将一家一户的“方寸地”建设成为增收致富的“聚宝盆”，让乡村既有“颜值”更有“产值”。