代表委员履职风采｜民建福建省委会主委吴志明：建立农民养老金动态增长机制
习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。”政府工作报告强调，促进农民稳定增收。2026年全国两会期间，全国政协委员、民建中央常委、民建福建省委会主委吴志明结合调研实际提交提案，呼吁建立农民基础养老金动态增长机制，以切实保障农村老人的养老权益。他指出：“提高农村养老金，既是对经济发展的合理投入，更是对农民历史贡献的应有回馈。”从1949年至2006年，我国长期处于“农业支持工业、农村支持城市”阶段，老一辈农民通过交公粮、义务工、承担工农产品价格剪刀差等方式，为工业化积累作出巨大牺牲；改革开放后，又以廉价劳动力和土地推动城市化进程。基于此历史贡献，提高其养老金水平势在必行。
当前数据显示，农村养老保障水平与需求存在显著差距：全国农村低保平均约574元/月，而农民基础养老金最低标准仅163元/月。吴志明建议，应分阶段、分区域逐步将基础养老金提升至农村低保水平，并建立动态调整机制，使养老金增幅与农村物价上涨和居民收入增长挂钩，确保养老购买力持续提升。
为解决资金缺口与区域差异，吴志明提出“全国统筹+财政调剂”方案：一方面，加快基础养老金全国统筹，增强资金跨区域调配能力；另一方面，通过中央调剂金制度明确最低标准，对困难地区实施政策与资金倾斜。同时，拓宽资金来源，如划转国资收益补充养老金，确保提升保障水平不增加农民缴费负担。
在具体实施中，他创新性提出两项机制：一是建立“视同缴费”补偿，针对2006年前已年满60岁的农民提高养老金，将其历史贡献转化为养老保障；二是将部分政府补贴（如消费品以旧换新补贴）转化为养老金投入，并要求受益者一年内完成消费，实现养老增收与内需拉动的双重目标。
此外，吴志明强调需同步完善农村养老服务供给。针对失能、独居老人照护难题，他提出“资金变服务”方案：通过政府购买服务，向乡镇医生采购“上门巡诊”解决医疗需求，向留守妇女等村内劳动力采购“邻里照护”服务，实现“病有医、老有护”，构建多层次农村养老保障体系。
